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发展学前教育的实施意见

发布者: 学前教育管理员   发布时间:2017-03-30   点击数:   评论数:

 

 

内蒙古自治区发展学前教育的实施意见

 

 

为了贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》(国发〔201041号),加快我区学前教育事业发展,结合《内蒙古自治区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)和《内蒙古自治区教育事业十二五发展规划,制订本实施意见。

一、正确认识我区学前教育现状,明确当前学前教育发展目标任务

改革开放特别是新世纪以来,我区学前教育事业取得长足发展,普及程度逐步提高。截至目前,根据全区旗县上报学前教育三年行动计划汇总统计,全区旗县学前三年毛入园率平均已达到65%,高出全国平均水平。但从总体上看,学前教育事业发展滞后于社会经济发展,在基础教育领域中处于薄弱状态。主要表现在:学前教育机构不足,政府主体地位不突出;管理体制不顺,政府职责不清;幼儿教师短缺,队伍不稳定,素质亟待提高;民办幼儿园在规范办园方面存在诸多问题,保教水平不高;学前教育资源配置不合理,城乡之间、区域之间差异明显。

社会、家庭对幼儿接受正规学前教育的需求越来越强烈,现有幼儿园已不能满足日益增长的学前教育需要,加快学前教育事业发展已成为当前一项重要而紧迫的民生工程。

    面对发展学前教育的紧迫性,必须大力发展学前教育,把学前教育作为民生的重要任务纳入政府工作日程中,切实把发展学前教育纳入城镇和社会主义新农村、新牧区建设规划中,大力发展公办幼儿园,优先发展民族幼儿园,积极扶持民办幼儿园,鼓励幼儿园招收残疾儿童,实施好国家学前教育工程,扩大学前教育资源,建立政府主导、社会参与、公办民办共同发展的学前教育新格局。

2015年,全区基本普及学前一年教育,学前一年入园率达到85%以上,学前三年入园率达到60%以上2020年,全面普及学前一年教育,学前一年入园率达到95%;基本普及学前三年教育,学前三年入园率达到70%以上。学前教育办学条件基本达到标准要求。逐步建立覆盖全区城乡、布局合理的学前教育机构网络。

二、扩大学前教育资源,加快学前教育普及程度

(一)建设一批城市县镇公办幼儿园。要把幼儿园建设纳入城市建设总体规划中,各级人民政府特别是旗县(市区)人民政府要根据本行政区域内适龄幼儿数量、分布、人口流动趋势等因素,按照分步实施、分级承担的原则,建设一批标准化城市公办幼儿园;鼓励优质公办幼儿园举办分园或合作办园,切实解决城市县镇“入园难”问题。

城镇居住小区配套幼儿园的建设,纳入城市公共设施配套建设规划,做到“同步规划、同步建设、同步交付使用”。建设用地按国家有关规定予以保障。未按规定安排配套幼儿园建设的小区规划不予审批。凡新建小区未按规定建设幼儿园的,应补交异地幼儿园建设费。新区建设和旧区改造的幼儿园作为公共教育资源由当地政府统筹规划安排,建成后由旗县(市区)教育部门统一管理,办成公办园或委托办成普惠性民办园。任何单位和个人不得改变用途,也不得收取国家规定以外的费用,保证小区居民的适龄子女就近接受良好的学前教育

(二)扩大农村牧区学前教育资源。2011年起,启动实施农村牧区苏木乡镇中心幼儿园建设工程,重点推进苏木乡镇中心幼儿园建设,优先兴建民族幼儿园。各级政府要加大对农村牧区学前教育的投入,安排专项资金,合理布局,有效使用资源,建设农村牧区幼儿园。要加快改善农村牧区幼儿园保教条件,配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等,做到“安全、适用、够用”,保障农村牧区幼儿接受基本的、有质量的学前教育。

(三)加强对社会力量举办幼儿园的扶持、引导和管理。各级政府要在建设用地划拨、税费减免、教师聘用等方面制定优惠政策鼓励个人、街道、农村集体和有条件的企事业单位兴办面向大众、收费较低的普惠性幼儿园采取政府购买服务、减免租金、以奖代补、派驻公办教师、给予公办教师编制等方式,引导和支持民办幼儿园提供普惠性服务。民办幼儿园在审批登记、分类定级、评估指导、教师培训、职称评定、资格认定、表彰奖励等方面与公办幼儿园具有同等地位。切实加强对民办园办学理念的引导,培育一批办园方向端正、管理规范、办园条件较好的民办幼儿园,逐步形成公办与民办共同发展的办园格局。

(四)因地制宜,提供多种形式学前教育服务。城市和有条件的苏木乡镇可设立公办幼儿园托管的方式举办小型托幼机构。农村牧区除办好苏木乡镇中心幼儿园外,要充分利用已有资源,特别是中小学布局调整后闲置的校舍和其他资源,积极发展村办幼儿园、幼教点和其他早期教育机构;不具备独立办园(班)条件的村、嘎查,可与相邻村、嘎查联办幼儿园(班)或在本村、嘎查举办幼教点或流动幼儿园、季节班。地方各级政府要安排专门资金,配备专职教师巡回指导,配备基本的保教设施、玩教具、幼儿读物等,着力保障农村牧区儿童接受基本的学前教育。
     三、加强幼儿教师队伍建设

(五)修订幼儿园教师编制标准。各地要根据学前教育发展实际,依据修订后的教师编制标准配备公办幼儿园教职工。实行幼儿园园长、教师资格准入制度,严格执行持证上岗,逐步清退不合格教师。依据国家幼儿教师专业标准,公开招聘具备条件的大中专毕业生充实到幼儿教师队伍中。布局调整后的中小学富余教师经培训合格后可转入学前教育机构。

(六)依法保障幼儿教师在职称评定、工资待遇、社会保险、评优表彰、进修培训等方面的合法权益,稳定幼儿教师队伍。建立健全学前教育教师专业技术职务评定体系公办幼儿园教师工资与当地中小学教师享受同等待遇,由旗县级财政部门统筹,按时足额发放。社会力量办幼儿园教职工按照单位和个人合理分担的原则,使其享受应有的社会保险待遇。对残疾儿童有保教任务的幼儿园教师,按有关规定享受特殊教育岗位津贴。对长期在农村基层和艰苦边远地区工作的公办幼儿教师,按国家规定实行工资倾斜政策。对成绩突出的幼儿园教师进行表彰奖励。

(七)加大幼儿教师和管理人员的培训力度。幼儿教师的培训纳入各地中小学教师继续教育规划,建立培训基地,落实培训经费,分级实施,要对所有幼儿园园长和骨干教师进行一轮全员培训。建立健全幼儿园园长、教师及其他相关人员的培训体系,做到先培训,后上岗。创新培训模式,为有志于从事学前教育的非师范专业毕业生提供培训。

(八)继续办好现有中等幼儿师范学校,办好高等学校学前教育专业。根据需求,安排学前教育专业招生计划。积极探索初中毕业起点五年制学前教育专科学历教师培养模式。制定鼓励政策,引导幼师毕业生到农村牧区,到各类幼儿园任教。新聘用的幼儿教师可以纳入特岗教师计划。

四、建立学前教育经费投入机制

(九)各级政府将学前教育经费列入政府财政预算,并做到逐年增长,新增教育经费要向学前教育倾斜。落实旗县(市区)政府发展学前教育的主要责任。各级财政性学前教育经费在本级财政教育经费要占到适当比例。

(十)建立幼儿园生均拨款机制和学前教育资助制度。自治区制定生均幼儿公用经费补助标准。对城乡低保家庭儿童适当减免保教费,对孤儿和残疾儿童接受学前教育免除保教费。有条件的盟市、旗县逐步免除学前教育保教费。自治区政府设立专项经费,用于免除牧区蒙语授课幼儿园保教费。积极发展学前儿童康复教育,对接受残疾儿童入园的幼儿园给予经费补助。规范学前教育经费的使用和管理,严禁挤占、挪用、截留学前教育经费。

五、规范幼儿园管理

(十一)加强幼儿园准入管理。根据国家基本标准和社会对幼儿保教的不同需求,自治区制定各类幼儿园办园标准,各级教育部门将所有幼儿园纳入类级评定范围,实行分类管理、分类指导。严格执行幼儿园登记注册制度,加强日常监督检查。旗县(市区)教育行政部门负责审批各类幼儿园,建立幼儿园信息管理系统,对幼儿园实行动态监管。严格执行幼儿园年检制度。未取得办园许可证和未办理登记注册手续的单位和个人,不得举办幼儿园。对社会各类幼儿培训机构和早期教育指导机构,审批主管部门要加强监督管理。

(十二)分类治理、妥善解决无证办园问题。各级政府要对目前存在的无证办园进行全面排查,加强指导,督促整改。整改期间,要保证幼儿正常接受学前教育。经整改达到相应标准的,颁发办园许可证。整改后仍未达到办园基本标准以及保障幼儿安全、健康等基本要求的,当地政府要依法予以取缔,妥善分流和安置幼儿入园。
    (十三)各级政府要高度重视幼儿园安全保障工作,加强安全设施建设,配备保安人员,健全各项安全管理制度和安全责任制,落实各项措施,严防安全事故发生。相关部门按职能分工,建立全覆盖的幼儿园安全防护体系,切实加大工作力度,加强监督指导。幼儿园要提高安全防范意识,加强内部安全管理。幼儿园所在街道、社区和村民委员会要共同做好幼儿园安全管理工作。

(十四)根据国家幼儿园收费管理办法,自治区有关部门根据城乡经济社会发展水平、办园成本和群众承受能力,按照非义务教育阶段家庭合理分担教育成本的原则,制定幼儿园收费标准。加强民办幼儿园收费管理,完善备案程序,加强分类指导。幼儿园实行收费公示制度,接受社会监督。加强收费监管,坚决查处乱收费。

(十五)坚持科学保教,促进幼儿身心健康发展。幼儿园要遵循幼儿身心发展规律开展教育活动面向全体,关注个体差异,坚持以游戏为基本活动,保教结合,寓教于乐,促进幼儿健康成长。加强对幼儿园玩教具、幼儿图书的配备,为儿童创设丰富多彩的教育环境,防止和纠正幼儿园教育小学化倾向。加强幼儿园教师指导用书审定和管理。建立幼儿园保教质量评估监管体系学前教育和家庭教育紧密结合起来,共同为幼儿的健康成长创造良好环境。
    (十六)加强学前教育办学行为管理。小学不得附设学前班。严格控制幼儿竞赛、评奖活动,禁止在幼儿园进行违背幼儿教育规律的实验与活动。任何单位和组织举办有幼儿参加的各类竞赛,必须经盟市以上级教育行政部门批准。幼儿园不得举办以盈利为目的的各种特色班、实验班、特长班等,不得进行损害幼儿身心健康的活动。

(十七)深化教育教学改革,提高幼儿园保教质量。认真贯彻教育部《幼儿园教育指导纲要(试行)》,积极开展幼儿园教学内容、方式、手段的改革。积极开展0-3岁幼儿早期教育试验,探索保教一体化的学前教育新模式。加强学前教育教学研究和教学指导,提高教师的保教技能和专业素质。充分利用幼儿园和社区的资源优势,面向家长开展多种形式的早期教育宣传、指导和服务工作,促进幼儿家庭教育质量不断提高。

六、明确职责,理顺体制,确保学前教育健康有序发展

(十八)各级政府要进一步完善政府统筹、教育部门主管,各有关部门协调配合,社区各类幼儿园和家长共同参与的学前教育管理体制。教育部门要完善政策,制定标准,充实管理和教研力量,加强学前教育的监督管理和科学指导。机构编制部门要结合实际合理确定公办幼儿园教职工编制。发展改革部门要把学前教育纳入当地经济社会发展规划,支持幼儿园建设发展。财政部门要加大投入,制定支持学前教育的优惠政策。城乡建设和国土资源部门要落实城镇小区和新农村配套幼儿园的规划、用地。人力资源和社会保障部门要制定幼儿园教职工的人事(劳动)、工资待遇、社会保障和技术职称(职务)评聘政策。价格、财政、教育部门要根据职责分工,加强幼儿园收费管理。综治、公安部门要加强对幼儿园安全保卫工作的监督指导,整治、净化周边环境。卫生部门要监督指导幼儿园卫生保健工作。民政、工商、质检、安全生产监管、食品药品监管等部门要根据职能分工,加强对幼儿园的指导和管理。妇联、残联等单位要积极开展对家庭教育、残疾儿童早期教育的宣传指导。

自治区和盟市负责制定学前教育发展规划及相关政策并组织实施,积极扶持农村、牧区及老少边穷地区的学前教育工作,促进学前教育事业均衡发展;旗县(市区)级承担发展学前教育的主要责任。负责制定本行政区域内学前教育发展规划、布局调整、公办幼儿园的建设和各类幼儿园的指导与管理。严格执行幼儿园准入制度和年检制度,统筹解决幼儿园教师工资待遇,指导幼儿园(班)的保教工作。充分发挥城市社区居委会和农村村民自治组织的作用,建立社区和家长参与幼儿园管理和监督的机制。

(十九)建立学前教育政策咨询研究机制,充分发挥有关专家、学者在重大教育政策和项目实施过程中的作用。成立内蒙古自治区学前教育专家顾问组,为全区学前教育工作重大决策提供咨询服务。

七、制定学前教育三年行动计划

(二十)按照国家发展学前教育工作部署和要求,依据内蒙古自治区教育事业十二五发展规划》及内蒙古自治区实施“国家教育体制改革试点”项目,制定自治区学前教育三年行动计划。用三年时间完成“十二五”规划中学前教育的主要任务,使我区学前教育水平位居西部省区前列,位于全国中等偏上水平。

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